小岗村土地流转背后的故事

一座葡萄园掀流转“大幕”

　　2001年，江苏长江村从小岗村租赁80亩土地，建成一个葡萄园

　　今年是改革开放30周年，所以在胡锦涛来到小岗村前后的数日内，大量记者蜂拥而至，严俊昌和严德友父子，每天都要接待好几拨记者。这对父子的特殊身份，集中反映了小岗村近30年的历史变迁：严俊昌是“大包干”的带头人，当年，他就是小岗村的生产队队长，而严德友则是小岗村土地流转的最早受益人，如今，他在小岗村租赁200亩土地，种植葡萄。

　　早在1999年，小岗村引进江苏省张家港市长江村，作为对口帮扶的姊妹村。

　　2001年，长江村在小岗村建成80亩葡萄园，长江村以每亩每年500元的租金，从小岗村租赁了这块土地。

　　“长江村建葡萄园，并不是要从这里获得收益，而是为小岗村村民做一个示范，带领小岗村进行产业结构调整，所以，2003年，长江村计划将葡萄园承包出去。”严德友说。在没有村民愿意承包，以及凤阳县领导的建议下，严德友承包了80亩葡萄园。2005年以后，严德友开始专职经营这个葡萄园了。

　　2007年，严德友一次性将葡萄园种植面积扩大到200亩，这一次，严德友以投资者的身份与每一户村民签订合同：每亩每年租金500元，租期20年，租期满后，重新签订合同，并调整租金。

　　“租地并不困难，因为我们核算了一个合理的经济效益，每亩耕地种植传统农作物，一年的纯利润就是500元左右。”严德友说。

　　长江村葡萄园的示范效应十分明显，现在小岗村已有多户村民种植葡萄，共约100多亩。据严德友核算，如果不含土地租金和人工费用，每亩耕地，种植葡萄的收益相当于传统农作物的六七倍，他的葡萄园是租赁的，而且有10名正式工人，繁忙季节，还要请临时工，所以他的葡萄园纯收益也相当于传统农作物的三四倍。

　　但是其他种植户的说法与此大不一样，18名“大包干”带头人之一严付昌自2001年起也种了5亩葡萄，他说，每亩葡萄的收益仅仅比传统农作物好一点，但是劳动投入要比传统农作物要高多了，收入还不如打工。

　　严宏昌家里原来种植了10亩葡萄，但是后来挖掉了。

　　严付昌、严宏昌都是严德友的叔叔，他们说，严德友之所以在去年扩建了120亩葡萄，是因为有政府扶持，每亩补贴1000元，另外还有350元的材料费，而作为葡萄种植户的严付昌则没有任何补贴。严德友承认上述说法，但是他说，只有达到一定的种植规模，政府才会有补贴。

　　18名“大包干”参与者严宏昌、严付昌、严美昌等人都认为葡萄园的收益并不大，将会有很多村民挖掉葡萄树，而葡萄园示范基地更具有“政治意义”。

　　合作化之路越走越“宽”

　　除了种植葡萄、双孢菇之外，还引进外地资金养猪、种花

　　2006年，安徽科技学院大三学生苗娟到凤阳县的一个农业示范基地实习，又在老师的启发下，她和另外两名同学，萌生了投资双孢菇种植基地的想法，他们找到凤阳县相关部门，于是被介绍到小岗村。因为小岗村一直在寻找新的农业项目。于是，他们和9个小岗村农户，在小岗村，以每亩每年500元的租金，租地28亩，培植了35个蘑菇棚子。当地政府为每个棚子提供1万元的贴息贷款和5000元财政补助。

　　苗娟透露，这些资金仍然不够用，缺口部分，由大学生和村民共同出资。

　　第一年，由于双孢菇收购价格较高，所以每亩收益2万元，去年收购价格较低，每亩收益8000元到1万元，比种植传统农作物高了很多。

　　但严俊昌等人则说，去年种植双孢菇是亏本的。严俊昌的大儿子严德宽培植了4亩双孢菇，也亏本了，今年原本不想再培植双孢菇了，但是政府继续为每个棚子补贴5000元，所以他继续培植了双孢菇，但是他打算花费完总计2万元的补贴，自己不再掏钱投入进去。

　　严美昌则说，之所以说有收益，是因为“他们（指种植户们）在拿到5000元补贴后，减少双孢菇的种植，比如原来是8层架子，现在减少几层，这样减少了投入”。严美昌的侄子也培植了双孢菇，但是也亏本了。

　　严宏昌的儿子严余山说，一个月前，他计划购买50个双孢菇的棚子，结果很多种植户都找他，都想卖给他。

　　但记者就他们的说法向苗娟求证时，苗娟说，去年收支平衡，原因是去年双孢菇的销售价格比前年低了很多。

　　按照小岗村委会副主任关友江的说法，如今，小岗村已经发展双孢菇150亩，179个棚，其中，大学生投资的仅60亩，其他均为农户投资，其中有5个外来户。每个新增的蘑菇棚子，同样得到政府扶持。

　　但是，严俊昌、严美昌等人则说，双孢菇的培植将会大量减少。

　　除了种植葡萄、双孢菇之外，小岗村还引进了外地资金，养猪、培植花卉苗圃，两者总计租赁土地200亩。

　　小岗村委会对外宣称，目前，该村已有600亩土地因流转而实现规模经营，占该村总耕地面积的1/3。目前，双孢菇种植户和大学生们已经成立了小岗利民合作社，葡萄种植户们和严德友也成立了葡萄协会，这些组织均为种植户统一购买原材料，统一销售，并统一技术培训等等，因此节约大量成本。

　　作为葡萄种植户之一的严付昌，以及严余山等人均说，实际上根本没有统一购买农资，统一销售，每个种植户都是自己寻找销路，他家就是自己将葡萄运到集市上卖的。

　　同是“流转”前后殊异

　　在葡萄园之前是把富余土地转出去，之后则有明显的致富冲动

　　实际上，在葡萄园示范基地建成以前，小岗村早就出现了土地流转现象了，但前后意义并不相同。

　　在那之前，土地流转是迫不得已，比如十几年前，村民徐家成的4个子女均年幼，全家只有2名成年劳动力，但他家有30多亩承包地，所以，徐家成不得不将3亩地借给邻居种，邻居只需偶然帮他家干点农活儿。但至今，这3亩承包地，再也要不回来了。

　　在上世纪八九十年代，由于农业税、三提五统，以及各种摊派到承包地上的费用太高，在小岗村也曾出现土地流转现象，即留足土地，可以自给自足，将多出来的土地，借给其他农户种植，只需其上缴各种税费即可。

　　小岗村委会副主任、“大包干”的18名带头人之一的关友江，还回忆说，1999年以后，小岗村开始出现外出打工的潮流，这时候也有村民将耕地交给其他村民种植的现象。

　　在长江村葡萄园示范基地之后，小岗村的土地流转却体现为明显的致富冲动。2005年以来，小岗村开始出现大规模土地流转现象，如双孢菇示范基地、葡萄园示范基地、养猪场、花卉苗圃等等。

　　在小岗村，土地流转有两种形式：一是租赁。自长江村葡萄园示范基地以来，每亩地每年的租金，均维持在500元的价格；二是征地，如上述养猪场的占地是以4000元/亩的价格一次性买断20年的使用权，现在征地，每亩价格涨到7000元。

　　更大的土地规模经营的设想是在2006年。是年1月，沈浩提出了改革整体思路，村民以土地持股，加入“安徽省凤阳县小岗村发展合作社”，完全按照工业化的思路来发展农业。规划资本金为305万元，由上海大龙畜禽养殖有限公司以现金出资占有85%的股份，小岗村以土地和相关优惠政策的投入占有10%的股份，滁州市粮食局持股5%。

　　但严宏昌认为，小岗村要想致富，只有走工业化道路。“搞土地合作并不行，现在迅速把土地收回去，农民连赖以生存的土地都没有了，很容易再度返贫。”

　　2006年2月18日，沈浩召开全村大会，宣讲土地经营方案及征求意见。严宏昌当日缺席。在会上，沈浩的思路略作改变，即提出小岗村要从土地由一家一户的单干，转变为由村民发展合作社统一承租反包过来，先期试行流转400亩土地，全凭村民自愿。从最初的入股改为承租，“土改”的范围也被缩小到了400亩，村民大会上倒是没有多少反对之声。

　　2月20日，一份合同出台，规定：土地已种上青苗的每亩第一年租金800元，一般的土地每亩第一年租金500元；从第二年到第五年，统一按每亩500元收。租地合同5年一签。

　　2月21日，上级小溪河镇派出4名工作人员进驻小岗村，与小岗村5位村干部分成两组进行量地。凤阳县委书记马占文也专程来到小岗村，察看量地事宜。此时，严宏昌又出现了。

　　严宏昌认为，承包商种玉米，加工饲料，不但不会赚钱，还会赔钱，所以提出“不见钱我就叫村民不签合同”。土地合作的设想因此再度搁浅。因为开发商没拿出一分钱租金。

　　10月12日，本报记者就此向严宏昌求证时，严宏昌说，确有其事。

　　“小岗村全村土地的投入，仅仅占有10%的股份！农民根本没有保障。”严宏昌激动地说。

　　但是2006年，沈浩还是招商引资，租地15亩，建设了一个农贸市场，门面房全部卖掉，但农贸市场至今没搞起来。

　　小岗村的光鲜外表

　　建起了漂亮的村委会、广场、道路，村支书都是派来的

　　现任小岗村党委第一书记的沈浩是2004年由安徽省财政厅下派到小岗村的。这是小岗村第五任外来的村支部书记。严俊昌、严宏昌等人一致认为，外来村支部书记对小岗村的发展很不利。

　　“派下来两三年就走了，他任期的这几年规划都得不到实施就换了，如果是小岗人治理小岗村早就不是这样了。”严宏昌说。严俊昌、严宏昌等人认为，沈浩任职期间，建起了漂亮的村委会、广场，延伸了“友谊大道”等等，“村委会办公楼今年就装修了3次，厕所也是一修再修”。

　　10月9日，几名工人在小岗村一村民门前铺水泥地面。一名工人称，完全由村里出资将小岗村各户门前的路面铺上水泥，总投资十几万元。小岗村水泥路两边的房子，均是两层的楼房，这些新楼都是去年建成的，村里为每户补贴2万元，资金来源于社会捐赠。

　　张家港市长江村除了为小岗村建成80亩的优质葡萄示范园外，还修建了水泥路，被命名为“友谊大道”，小岗村电话、学校、水塔、自来水、“红色旅游”景点大包干纪念馆等设施，甚至包括墙面粉刷、每家的卫生厕所等，都是安徽省、滁州市、凤阳县等各部门以及社会各界捐赠和拨款。因此，小岗村有了现在的光鲜外表。

　　“我们不要这些形象工程，这是浪费，如果是小岗人自己做主，我们宁愿投资企业，变成活钱，自己造血。”严俊昌说，“如果他们真的为农民着想，要多少地我们都给！” 

　　据《南方都市报》