去年5月份，山东省政府提出县级以上政府都应建立政府法律顾问制度。一年过去，全省129个县(市、区)如今均已建立政府法律顾问制度。记者对全省17地市的30个县级政府法律顾问团的情况进行梳理后发现，律师是法律顾问团的主要组成人员，只有11个县级政府法律顾问团内有高校专家学者。 记者林彦银
县级政府普遍设立法律顾问
（实施“法律顾问全覆盖工程”，在党委、政府、企事业单位、行业组织、社会团体、村(居)委会普遍建立法律顾问制度）
我国的政府法律顾问制度起源于上世纪80年代，1988年9月深圳市人民政府最早成立了市政府法律顾问室，为政府提供经济领域的法律事务咨询；1999年6月吉林省组建了全国首家省级政府法律顾问团。截至2014年年底，全国共组建8200多个政府法律顾问机构。此外，根据《中国律师行业社会责任报告（2013）》统计，有23500多名律师在各级政府部门担任法律顾问，占全国律师总人数的1/10。
在我省，2014年5月4日省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》。《意见》指出，县级以上人民政府应当建立政府法律顾问制度，政府法律顾问应当从宪法、行政法、民商法、经济法、金融法等领域的专家学者、律师等法律实务工作者中聘任。另外，《意见》中还提到，各市人民政府应当在2014年9月底前，各县（市、区）人民政府应当在2014年12月底前，普遍建立政府法律顾问制度，并组织开展活动。
并且，山东还在全国首创了“法律顾问+法律专家库”的工作模式。此外，《法治山东建设纲要》还提出实施“法律顾问全覆盖工程”，在党委、政府、企事业单位、行业组织、社会团体、村(居)委会普遍建立法律顾问制度。
相较法律顾问，法律专家库的人数多达几十人，其职业背景也相对丰富一些，也多是向社会公开招聘。例如，2015年4月10日至4月16日，烟台莱州市对拟聘的20名法律专家库名单进行了公示。
如何管理，各有各的做法
（淄博临淄区，不仅设立了首席法律顾问，还设置了综合服务法律顾问和对口服务法律顾问）
为更加清晰地了解我省县级政府法律顾问团的详细情况，记者以全省17地市的30个县级政府的法律顾问团为样本进行梳理。全省第一个县级政府法律顾问团成立于2014年6月5日，由淄博市临淄区政府设立。该法律顾问团由从事法律实务工作5年以上的22名执业律师组成，聘期为1年，可以连聘连任，他们采取提供综合法律服务和专业法律服务的方式，为区政府提供全方位法律服务。而政府部门按照“谁委托、谁支付”的原则，支付法律顾问费用。
相比临淄区的政府法律顾问全由律师组成，青岛平度市、威海文登区、德州宁津县的政府法律顾问组成人员里有了高校法律专家的身影。
记者对30个县级政府法律顾问团初步统计发现，只有11个县级政府法律顾问团名单里有专家学者。这些法律顾问名单里有高校专家学者的县区，其辖区内或者有高校或者靠近高校。
此外，记者还发现，有些高校专家还是多个政府顾问团的成员。像山东大学法学院的博士生导师王丽萍就既在威海文登区政府法律顾问拟聘人员名单里，也在德州宁津县政府法律顾问拟聘人员名单里。
在这些县级政府法律顾问团里，律师占了绝大多数。而法律顾问组成人员的人数也多不相同，多的20多人，少的只有几个人。例如，莱芜市钢城区人民政府的法律顾问团只有3名律师组成。
此外，在法律顾问团内部设置上，各个县区也很不同。像淄博临淄区，不仅设立了首席法律顾问，还设置了综合服务法律顾问和对口服务法律顾问。
法律顾问公开选聘产生
（待遇会根据他们实际参与处理法律事务的工作量和绩效考核办法，给付工作报酬）
法律顾问的产生方式是通过发布公告面向社会公开选聘。
例如，聊城市阳谷县2014年7月在“中国阳谷网”上发布了关于招聘第一届县政府法律顾问的公告，招聘范围面向全省。公告要求应聘者需要受过系统的法学教育，从事法律工作或法律教研工作5年以上。应聘者被正式聘任后，公告中称县政府会给他们颁发聘书，聘期2年，其待遇会根据他们实际参与处理法律事务的工作量和绩效考核办法，给付工作报酬。
公告发布后，报名的专家学者和职业律师共有33名，最终有6人被聘为政府法律顾问。2014年11月20日，阳谷县举行第一届政府法律顾问聘任仪式。据悉，这6名政府法律顾问中高校专家学者1名，职业律师5名，专业和研究方向涵盖了多个法律领域，他们的主要职责是参与县政府重大行政决策、重要合同谈判和疑难纠纷处理等工作。
设有淘汰考评机制
（定期评估，对评估结果一般且不适应政府法律顾问工作的人员进行更换）
在统计时记者发现，济南市天桥区早在2007年就聘请7名律师组成法律智囊团，目前其已经扩展到13人。团队日常为天桥区各项工作提供专业法律服务，这降低了政府在经济社会活动中的法律风险。
为了规范法律顾问的工作，青岛平度市还制定了法律顾问工作规则。其中规定，法律顾问可对市政府的重大行政决策进行法律论证和合法性审查，可对重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件进行法律论证，协助有关部门开展法律知识教育培训和法制宣传等。
据了解,为更好发挥政府法律顾问的作用，近日，泰安新泰市还对2015年6月5日到期的政府法律顾问进行了综合评估。对评估结果良好、充分发挥了顾问作用的法律顾问延续合同，对评估结果一般且不适应政府法律顾问工作的人员进行更换。此外，新泰市针对政府法律顾问管理还将建立服务期中、期后评估机制，实行优胜劣汰。
农村也有了法律顾问
（因这里的法律顾问作用突出，有些村庄一连几年都不出现一起治安案件。）
据了解，垦利县的农村法律顾问与各村签订聘用合同，每名法律顾问一周至少到村里半天，为村民提供法律服务。为方便村民,该县还在村街巷醒目位置张贴法律服务联系卡。自从有了法律顾问，这里的村民都养成了有事找法律顾问的习惯。因这里的法律顾问作用突出，有些村庄一连几年都不出现一起治安案件。除了成立市政府法律顾问团，烟台蓬莱市还决定在今年10月底前，在镇街、村居、部门、企事业单位普遍建立法律顾问制度，年内新设立100个法律顾问团(室)。而在东营垦利县，各村也设立法律顾问。这些法律顾问既有法官、检察官、公安民警，也有司法局、司法所的干部和法律援助中心的律师。