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北京律师:浙江省军区强化法治建设 党委决策先过律师顾问关

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2015-07-10

吴越大地,风景秀美,江山多骄。然而更吸引记者眼球的,还数浙江省军区开展“法治军营”建设中涌现的诸多人文景观。

今年5月,在家娇生惯养的海防某团新战士小徐,因吃不了连队50公里全副武装超强体能训练这份苦,私自离队出去休息了大半天。归队后,小徐主动从口袋里掏出随身携带的《条令》小卡片找到连长:“我懂的,按条令规定,私自离队7天内给予警告处分,我甘受处罚。”军纪无情!受到处分后的小徐下决心不被同一块石头绊倒两次。他一方面强化体能训练,另一方面自觉遵章守纪,军事训练成绩有了较大提高。

领导不在制度在,官兵照着就能干。舟山警备区政委冯阜营讲述的故事,意味深长。今年4月下旬,炮兵团高炮一连指导员因家属生小孩在老家休假,连长又被院校调去当教员。连队两名主官同时不在位,按惯例肯定是一份电报催指导员归队。法治思维日益增强的团、营领导都没有这么做,而是让担任连队值班员的排长唐荷跃直接安排指挥全连的工作。唐荷跃按照连里原先定下的日、周、月工作流程表,有条不紊地组织全连开展强化训练。一周以后,在连队蹲点的教导员朱友文按图表安排抽考了一连的单兵专业和5公里武装越野,成绩进步幅度比较明显。

……

窥一斑可知全豹。经过两年多时间的探索实践,浙江省军区的“法治军营”建设已取得可喜成效。“党委依法决策、机关依法履职、官兵依法尽责”“人人讲法纪、处处有规矩、事事按法办、时时在运行”,已成为广大官兵在法治轨道上推进强军目标落地生根的真实写照。习主席肯定了他们的做法,总政治部转发了他们的经验。

带头强化法治思维和法治能力,成为各级领导的自觉追求

“法治军营”建设活动率先在浙江省军区展开绝非偶然。政委王新海告诉记者,把法治作为治国理政的基本方式,是习主席的一贯思想。早在主政浙江期间,他就强力推进“法治浙江”建设。作为习主席曾经担任过党委第一书记的省军区,理应在法治建设上走在前列。身兼浙江省委常委的王新海在带领工作组深入调研中敏锐发现,地方党政领导得“法治浙江”风气之先,依法办事、按规矩办事的意识比较强,而部队少数单位重人治、轻法治和以言代法、以权代法、以罚代法以及搞“土政策”“土规定”的现象依然存在。这一反差促使他和省军区党委“一班人”下定决心:开展“法治军营”建设,写好“法治浙江”的军事篇章!2013年4月,省军区党委作出《关于建设“法治军营”的决定》,吹响了“法治军营”建设的号角。

领导带头强化法治思维和法治能力,是浙江省军区“法治军营”建设中的“首要工程”。省军区团以上党委班子在带头原原本本系统学习各项条令法规的同时,普遍从地方聘请了3至5名法律专家和知名律师成立党委决策“顾问团”。现在,每逢讨论工程建设、有偿服务等涉法事项前,各级都会把请“顾问团”审查把关、风险评估作为必经程序,把专家意见作为党委重要决策参考。去年以来,省军区党委依据有关法规,压减不合理经费预算2050万元,审减施工单位不合理费用1838万元,按时清退违规住房538套,整改超面积办公室320间,清理公务用车114台,清退机关超占官兵216名,纠正违规租赁项目48个,公务接待开支同比下降42%。

督促机关依法履职,推行机关效能问责制,是浙江省军区“法治军营”建设的一个重要版块。省军区党委要求省军区机关各处以上率下,带头按照条令法规,逐一拉出“权力清单”和责任义务,在网上公布,自觉接受监督。一年一度的述职报告,成了机关处长们的大考。去年底,省军区30多位处长逐一走上发言席,报告全年工作成绩,剖析存在问题和不足。坐在台下的省军区党委常委和全体机关干部现场为他们打分,作出总体评价,进行民主推荐。机关效能问责制的实施,不仅较好防止了“不作为”“慢作为”和“乱作为”的问题,也为省军区党委公平公正选人用人提供了科学依据。今年7月上旬省军区提升使用的一批处长,个个都是效能考评中的佼佼者,上下反映都很好。

努力营造党委机关带头事事按条令法规办的好风气,是浙江省军区开展“法治军营”建设的又一个着力点。近3年中,省军区每年开初都要举行为期一个月的条令学习月活动,省军区党委“一班人”与下属各级党委机关的干部同室听取部门领导或业务处长作各专业领域的条令法规辅导讲座,同场开展团以上机关共同课目训练,同时参加队列、体能、轻武器实弹射击、手榴弹实弹投掷考核,成绩当场上榜公布。手榴弹实弹投掷训练因风险系数高,成为各部队漏训率较高的一个课目。省军区主官带头参加实弹投掷考核的举动,使依法施训的要求真正落到了实处。今年,省军区所属部队参加手榴弹投掷考核的官兵达到了99%以上。

聚焦能打胜仗依法施训,训风演风考风得到有效匡正

部队偏训、漏训,曾是舟山警备区司令员曾鹏翔头疼的一个问题。有一次他带考核组下部队抽考,发现底下上报说训练过的课目中,竟有86个压根儿没训过。为何偏训,上级必考的课目多练练,可以多拿名次多露脸。为何漏训,有些课目训练中“易出事”,为了保安全就不练了。

“能打胜仗是强军之要,能打胜仗必须依法施训。”在建设法治军营过程中,舟山警备区上上下下逐渐形成了共识。党委按纲议训,部队按纲施训,末端按纲落实,质量按纲评估,成为各级的自觉遵循。海防某团政委王意东告诉记者,今年5月,南京军区下达了6月份对基层基础训练质量进行抽考的通知。在5月底的团党委议训会上,有人提出为了迎考,推迟分队转入战术训练的时间,把基础训练课目再回回炉。团党委“一班人”明确表示,按纲施训就是守法,不能为迎考而打乱部队的正规训练秩序。全团各连的战术训练如期展开,被随机抽到的连队,也在军区组织的基础课目考核中取得了优异成绩。

依法施训,也使这个海防团把公勤人员每天训练3小时的要求落到了实处。6月下旬,南京军区对该团的修理所、卫生队、汽车排、炊事班进行了基础训练课目考核,成绩均在良好以上。上半年的几次抽考抽查结果表明,偏训漏训等问题,已在舟山警备区部队基本绝迹。

 

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