南都讯 记者李文 一直关注出租车制度改革的广州市政协常委曹志伟又有新动作。昨日，南都记者获悉，曹志伟已向市政协正式提交了一份提案，提案提出五大建议，包括允许约租车“个体户”出现、用统一平台收编现有出租车和私家专车、用代缴税费取代传统“份子钱”、结合公车改革发展约租车等。据悉，该提案已经全国政协转国务院有关部门。
问题：垄断经营+服务质量跟不上
这份提案名为《关于以“互联网+约租车(出租车)”改革现有出租车管理制度，实现大众创业的建议》，先指出了广州现有出租车管理制度的两个问题。
首先，政府交管部门对出租车实行数量审批管控，经营牌照成了稀缺资源，形成垄断经营，导致“穷了司机、亏了乘客、富了公司和发牌审批人”的局面。
垄断经营权的情况下，出租车公司赚头如何？曹志伟算了一笔账：若出租车公司的一台出租车以购入价12万、取得5年经营权计算，司机每月缴纳8000元的份子钱，则出租车公司15个月后即可开始盈利，则每台车在经营期内的收益至少34万元(8000元/月×(60个月-15个月)-损耗维修费用约2万)。
他提到，由于出租车经营权是限量而且定向发放，所以在此环节存在利益寻租的空间，这也是交通管理部门腐败高发的原因之一。
另外，出租车数量与质量目前无法按照市场需求进行调节，出现了运力不足和服务水平低下的问题，比如，一家五口需要外出，本来一辆七座商务车可以搞掂，但现在不得不打两台出租车。
建议：用代缴税费取代传统“份子钱”
曹志伟在提案中提出了五点建议。提给政府的有三条，首先是，政府要降低领取经营牌照的门槛，鼓励出租车、约租车个体户出现。
政府发放的牌照可分两类，即出租车运营牌照和约租车经营牌照，司机按需申请。两者的区别主要在于约租车不得巡游揽客，这样约租车要想拿到订单，就要发挥个性化服务的优势。
对于私家车来说，凡是经过审核后已领取运营牌照的，就可接入政府管理平台参与经营。所有约租车都必须通过官方平台接受预约，这也是今后路政查车判断是否非法营运的标准。
第二，政府建立统一的监管、服务平台，收编现有的出租车和私家专车。这个平台一方面结合监控数控调节出租车，降低空乘率，一方面规范管理约租车，包括实时监测、追踪车辆，支付时，乘客可通过手机A PP将费用支付到统一约车平台，待平台确认无投诉或司机无违规等情况后，扣除应缴税费再转交给车主。
原来持有大量牌照的出租车公司怎么办？寻求转型，以提供车辆租赁服务为主，可以雇佣司机继续开出租车或约租车，可以将车辆出租给有运营资格的驾驶员后收取租金，也可以提供自驾租车服务。第三，用代缴税费来取代传统的“份子钱”。曹志伟认为，这样能改变原来不合理的利益分配方式，鼓励司机多劳多得，这也是改革能否取得成功的关键所在。
此外，曹志伟还提出，发展约租车市场可以结合公车改革。因为公车改革向市场释放了巨大的公务用车需求，现有出租车体系难以满足，政府可以将封存停驶的公车公开拍卖转让，或外包给约租车公司，由下岗的公车司机运营，这样既能满足市场需求又能解决下岗公车司机的再就业和创业。